كان تقسيم السلطة التشريعية إلى مجلسين أحد أهم الضوابط على السلطة التشريعية التي ابتكرها واضعو الدستور. في الوقت نفسه، اعتقد المؤسسون أنه من الضروري لشؤون الأمة ألا يُسمح لمجلس واحد بمنع الكونجرس ككل من الاجتماع وأداء وظائفه. وبموجب هذا البند، لا يجوز لأي من المجلسين استخدام سلطته للتأجيل إلى وقت آخر أو إلى مكان آخر من أجل التحقق من تصرفات المجلس التشريعي الآخر. إذا لم يتمكن المجلسان من الاتفاق على وقت للتأجيل، فبموجب المادة الثانية، القسم 3، البند 1، يمكن للرئيس "تأجيلهما إلى الوقت الذي يراه مناسبًا". في اتفاقية التصديق في فرجينيا، أعرب جيمس مونرو وجورج ماسون عن قلقهما من أن هذا البند قد يمنح مجلس الشيوخ سلطة منع أعضاء مجلس النواب من العودة إلى ديارهم، لكن جيمس ماديسون رأى أن سلطة الرئيس في حل النزاع من شأنها أن تمنع مجلس الشيوخ من إبقاء مجلس النواب كرهينة. لإرادتها. منذ انعقاد المؤتمر الأول، كان المجلسان يتوصلان دائمًا إلى اتفاق، ولم يضطر الرئيس أبدًا إلى التدخل.

في المؤتمر الدستوري، أثار روفوس كينغ مخاوف مختلفة. لقد كان قلقًا من أن مجلسي الكونجرس يمكنهما بالفعل نقل مقر الحكومة بمجرد الاتفاق على المكان الذي سيؤجلان إليه. قررت الاتفاقية أنه يمكن للكونغرس بموجب القانون إنشاء مقر الحكومة (انظر المادة الأولى، القسم 8، البند 17)، لكن واضعي الدستور تركوا للكونغرس خيار اتخاذ خطوات مؤقتة في مواجهة الضرورات. وهكذا، أثناء تفشي الحمى الصفراء في تسعينيات القرن الثامن عشر، انتقلت الأقسام الثلاثة من فيلادلفيا إلى ترينتون. وبطبيعة الحال، خلال حرب 1812، فرت الحكومة من واشنطن.

لقد اتبع الكونجرس نص بند التأجيل. يجوز لأي من المجلسين التأجيل أو التوقف لمدة تصل إلى ثلاثة أيام من تلقاء نفسه. تتطلب التأجيلات أو فترات الاستراحة الأطول، أو التأجيلات إلى أجل غير مسمى، وإنهاء الجلسة، اتخاذ قرار متزامن من كلا المجلسين. إن التأجيل مهما كانت مدته ينهي "اليوم التشريعي"، الأمر الذي يتطلب استئناف الكثير من الأعمال التشريعية عندما يعود المجلس للانعقاد. في مجلس الشيوخ، يجب أن يتم تقديم مشاريع القوانين خلال يوم تشريعي واحد قبل أن يتم النظر فيها. فترات الاستراحة لا تقاطع العملية التشريعية.

إن قرار الكونجرس بالتأجيل هو أيضًا جزء من سلطة كل مجلس في "تحديد قواعد إجراءاته" (المادة الأولى، القسم 5، البند 2). وكما كتب توماس جيفرسون في عام 1790، «يمتلك كل مجلس من مجلسي الكونجرس هذا الحق الطبيعي في حكم نفسه، وبالتالي، في تحديد أوقات وأماكن اجتماعاته، ما لم يتم الانتقاص منه.... . . الدستور." حكمت المحكمة العليا في وقت سابق في قضية الولايات المتحدة ضد بالين (1892) أنه عندما يتعلق الأمر بالسلطة الدستورية لكل مجلس لتحديد قواعد إجراءاته، "لا تؤثر مزايا أو عيوب، الحكمة أو الحماقة، مثل هذه القاعدة تعرض أي مسائل للنظر فيها قضائيا. أما بالنسبة للمحاكم فالمسألة تتعلق فقط بالسلطة. ويخوّل الدستور كل مجلس تحديد قواعد إجراءاته”. وبالتالي، من المتوقع أن تحيل المحاكم إلى الفروع السياسية مسألة ما إذا كان الكونجرس قد تم تأجيله أو انعقاده أم لا.

إن مسألة ما يشكل تأجيلًا تشير بشكل مباشر إلى سلطة الرئيس في "ملء جميع المناصب الشاغرة التي قد تحدث أثناء عطلة مجلس الشيوخ" (المادة الثانية، القسم 2، البند 3). تتم تغطية صلاحية الرئيس الذي يقوم بتعيينات العطلة في المادة الثانية، القسم 2، البند 3 (بند التعيينات أثناء العطلة).